招投標(biāo)活動程序中，我們往往把購買或下載了招標(biāo)文件、參加標(biāo)前答疑會、參加現(xiàn)場勘查、提出疑問的供應(yīng)商都叫做投標(biāo)人，專家認為不妥，準(zhǔn)確說法應(yīng)當(dāng)稱其為潛在投標(biāo)人。實踐中，應(yīng)區(qū)分潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人的概念，不能一概而論。
潛在投標(biāo)人與投標(biāo)人
首先要區(qū)分“潛在投標(biāo)人”和“投標(biāo)人”這兩個概念：潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人、其他組織或個人。潛在投標(biāo)人一旦購買了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。投標(biāo)人是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中以中標(biāo)為目的響應(yīng)招標(biāo)、參與法人或其他組織，一些特殊招標(biāo)項目如科研項目也允許個人參加投標(biāo)。
“潛在投標(biāo)人”與“投標(biāo)人”，二者在時間上的分界點就是在遞交投標(biāo)材料截止時間前只能稱為“潛在投標(biāo)人”，但當(dāng)遞交投標(biāo)材料截止時間一到，正式遞交了投標(biāo)文件的才能成為正式的“投標(biāo)人”。其他利害關(guān)系人”是上述兩類人以外的，與招投標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。簡單來說，潛在投標(biāo)人不等于投標(biāo)人，只有正式遞交了投標(biāo)文件的供應(yīng)商才可以稱其為投標(biāo)人。
潛在投標(biāo)人提出異議的權(quán)利
那么潛在投標(biāo)人是否有權(quán)對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件提出異議?根據(jù)以下內(nèi)容：
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
招標(biāo)文件是指由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)編制并向潛在投標(biāo)人發(fā)售的明確資格條件、合同條款、評標(biāo)方法和投標(biāo)文件相應(yīng)格式的文件。
招標(biāo)文件的目的是通知潛在的投標(biāo)人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標(biāo)文件應(yīng)該保證所有的投標(biāo)人具有同等的公平競爭機會。
根據(jù)單一項目招標(biāo)文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應(yīng)包含：項目的概括信息；保證技術(shù)規(guī)格客觀性的設(shè)計文件；投標(biāo)的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應(yīng)附有性能規(guī)格，投標(biāo)保證金保函，預(yù)付款保函和履約保函的標(biāo)準(zhǔn)樣本。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人”或“其他利害關(guān)系人”可以對招標(biāo)文件中以下內(nèi)容提出異議：
(一)招標(biāo)人提供的文件內(nèi)容不一致，有差別的信息會帶來競爭基礎(chǔ)的不平等；
(二)招標(biāo)要求的資格條件與項目具體特點和實際不匹配甚至無關(guān)，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人或?qū)е律鐣Y源的浪費；
(三)依法必須招標(biāo)項目以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分依據(jù)或中標(biāo)條件，是地方保護和行業(yè)封鎖的體現(xiàn)；
(四)對不同的投標(biāo)主體適用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，無視公平招標(biāo)原則；
(五)限定特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地產(chǎn)品或供應(yīng)商，傾向保護意向的投標(biāo)主體；
(六)依法必須招標(biāo)項目對投標(biāo)主體的所有制形式或組織形式加以限制等。
需要注意的是，上述第三、第六條的前提條件是依法必須招標(biāo)的項目，也就是說，自愿招標(biāo)項目不受此條款限制。
